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      政策法規

      關于《安徽省企業民主管理條例(草案)》審議結果的報告

      文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2018/9/5     瀏覽次數:    

      ——2014年1月20日在安徽省第十二屆人民代表大會

      常務委員會第九次會議上

       

      省人民代表大會法制委員會委員  馬亞杰

       

      主任、副主任、秘書長、各位委員:

      2013年11月20日下午,常委會第七次會議對《安徽省企業民主管理條例(草案修改稿)》(以下簡稱修改稿)進行了審議。會后,法制工作委員會會同內務司法工作委員會,以及省政府法制辦公室、省總工會,根據組成人員的審議意見,對修改稿進行了認真研究和初步修改。11月20日晚,法制委員會聽取了法制工作委員會關于初步修改情況的說明,對該法規草案進行了統一審議,并于21日向主任會議作了匯報。主任會議提出,應根據列席會議的人大代表建議,對修改稿作出進一步研究修改。根據主任會議意見,法制工作委員會在安徽人大網公開征求社會意見,會同有關方面對修改稿進行了認真研究。2014年1月10日下午,再次會同內務司法工作委員會以及省總工會,對修改稿進行了初步修改。14日上午,法制委員會再次聽取了法制工作委員會關于初步修改情況的說明,對該法規草案進行了統一審議,形成了《安徽省企業民主管理條例(草案修改二稿)》(以下簡稱修改二稿),并于1月15日上午向主任會議作了匯報?,F將審議結果報告如下:

      一、關于保護企業所有者、經營者合法權益

      有列席會議的人大代表提出,建議在法規中增加保護企業投資者、經營者合法權益的內容。法制委員會研究認為,企業所有者、經營者和勞動者是利益共同體,企業民主管理活動旨在維護職工合法權益,同時也應當尊重企業股東會、董事會、監事會依法行使職權,實現勞資兩利、合作共贏。根據主任會議意見和人大代表意見,建議作如下修改:

      1.增加一條,作為修改二稿第六條,表述為:“企業民主管理應當依法進行,尊重職工參與民主管理的權利,支持股東會或者股東大會、董事會、監事會依法行使職權,激發企業活力,實現企業所有者、經營者、勞動者合作共贏。”

      2.將修改稿第二十一條第二款修改為:“職工代表大會應當尊重并支持企業股東會或者股東大會、董事會、監事會依照法律法規規定和公司章程行使職權。”(修改二稿第二十三條第二款)

      二、關于企業工會

      修改稿第二十二條對企業工會在企業民主管理中的職責作出了規定。有的組成人員提出,對企業工會的產生、法律地位以及職權,應當作出具體規定。法制委員會研究認為,企業工會的產生、法律地位等屬于有關工會的法律法規所規范的內容,《工會法》及我省實施辦法已經作出了明確規定,建議不作增加。鑒于企業工會作為職工代表大會的工作機構,將修改稿第二十二條企業工會的職責規定調整到第二章“職工代表大會”第一節“組織機構”中規定更為合適,建議將修改稿第二十二條作為修改二稿第十五條,并將修改稿第七條第四款“企業工會是職工代表大會的工作機構,負責職工代表大會的日常工作”的規定,調整作為修改二稿第十五條第一款。

      三、關于職工代表名額

      修改稿第二十四條中關于“職工不滿一百人的企業召開職工代表大會,代表名額不得少于三十名”的規定,有的組成人員和列席會議的人大代表提出,該規定對企業職工少于三十人的情況不適用,建議修改。法制委員會研究認為,為了鼓勵職工廣泛參與企業民主管理,對職工不滿一百人的企業規定一般召開職工大會比較符合實際,也有利于企業自主靈活操作。根據組成人員和人大代表意見,建議將該規定修改為“職工不滿一百人的企業一般召開職工大會;召開職工代表大會的,代表名額不得少于三十名”(修改二稿第二十五條第一款)。

      四、關于職工董事、職工監事的產生

      修改稿第四章對職工董事和職工監事問題作了規定。有的組成人員和列席會議的人大代表提出,職工董事和職工監事如何選舉產生應予以明確。法制委員會經研究建議,根據《中華人民共和國公司法》有關規定,在修改稿第三十七條中增加一款,作為該條第一款,表述為:“職工董事、職工監事由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產生。”(修改二稿第三十七條第一款)

      五、關于職代會所作決定、決議無效情形

      修改稿第四十六條對職工代表大會所作決定、決議無效的情形作了規定。有的組成人員提出,修改稿第四十六條不屬于監督檢查的內容,放在“監督檢查”一章不很妥當。法制委員會研究認為,該條第一項、第二項所列事項無效不言而喻,屬題中應有之義,無需贅述;第三項“針對個別企業形成相關決議”的情形,據了解目前實踐中尚未發生,此種情形是否一定屬于無效,尚無明確的法律依據,建議將該條刪去。

      審議中,有的組成人員提出,十八屆三中全會決定中提到“混合所有制經濟”,建議對其職代會職權作出規定;對民營企業職代會職權單獨作出規定。法制委員會研究認為,修改稿第十四條對企業職代會職權作出了規定,其中已經包括民營企業,不需要單獨作出規定;混合制企業如果是民營資本占主導地位,適用修改二稿第十六條的規定;如果是國有資本占主導地位,適用修改二稿第十六條和第十七條的規定。因此,對相關規定未作修改。

      此外,還作了部分文字修改和條序調整,不再一一說明。

      修改二稿已按上述意見作了修改。

      以上報告,連同修改二稿是否妥當,請予審議。

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